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16连涨!退休人员基本养老金调整,应更大程度地

Source:佚名Author:admin Addtime:2020/04/28 Click:

经国务院批准,人力资源社会保障部、财政部近日印发《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》(2020-4-10,人社部发〔2020〕22号),明确从2020年1月1日起,为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平,总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。

为退休人员增长养老金,这是利国利民的大好事。好事要办好,一定要坚持正确的指导原则,《通知》中给出了“调整办法”的指导意见。

此次调整,继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法,并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法基本统一。定额调整要体现公平原则;挂钩调整要体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制,可与退休人员本人缴费年限(或工作年限)、基本养老金水平等因素挂钩;对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员,可适当提高调整水平。继续确保企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员平均水平。要进一步强化激励,适当加大挂钩调整所占比重。

我对此的理解是,此次退休人员基本养老金调整,还是实施兼顾公平的原则。其结果,有可能会进一步加大退休人员养老金高低收入差距,从而使运用增量来更大程度促进社会公平的效果有所减弱。

下面,以QD市有关数据为基础,从参加职工养老保险退休人员养老金差距、退休人员养老金水平高低的衡量标准、现行退休人员养老金调整办法实施效果以及运用增量更大程度地促进社会公平几个方面,进行理论探讨。

QD市2019年满60岁退休的参保人员,假设其缴费时间累计为40年,其中实际缴费时间1995~2018年共24年、视同缴费时间1979~1994年共16年。

在实际缴费期间,参保人缴费基数在社平工资60~300%范围内确定,会对2019年退休时的养老金造成多大差距呢?

基于纯粹理论的计算,我们可以计算出理论上最高的养老金约为7800元,理论上最低的养老金约为1800元。简单计算,二者之差接近有4.3倍。

就平均水平而言,我国现在的养老金替代率大概是40~45%左右。按照这个数据测算,QD市2019年退休人员养老金平均水平大致为2300~2600元。

如果是缴费时间短、缴费基数低的参保人员,其退休养老金在QD市可能不足1000元,与养老金高的悬殊程度更甚。

众所周知,为了避免退休养老金差距悬殊,参保人员缴费基数范围限制为社平工资的60~300%。这样,退休基本养老金的差距范围理论上就会控制在0.8~2.0的范围内。

但事实是,不同企业参保人员的退休养老金差距已经很大,更不必说,由于公务员和事业单位退休人员原来采取另一套养老金计算办法,其作为一个群体养老金大幅度高于企业退休人员平均水平。还有广大的灵活就业人员,普遍缴费基数低、缴费时间短,因而养老金基本上处于垫底水平。以及企业年金和职业年金制度的实施,无疑会进一步加剧不同人群养老金收入的高低差距。

退休养老金收入低的群体与养老金高的群体进行横向攀比,把造成现状的原因进行不同归因,在不同的场合表达自己的诉求和愿望,不同程度割裂了社会阶层,隐藏着社会不和谐的因素。

关于退休人员养老金水平高低,到底应不应该有定量的标准来衡量呢?我认为,上限可以对照社平工资,下限可以参考人均消费支出。

2018年QD市全市单位就业人员平均工资为5683元,在岗职工平均工资为5733元。如果一个正常劳动者退休之后,其养老金水平明显高于当地社平工资,这无疑会削弱社会整体的发展活力。

2019年QD市全体居民人均消费支出为29501元(2458元/月)。分城乡看,城镇居民人均消费支出为35266元(2939元/月);农村居民人均消费支出为14899元(1242元/月)。

如果一个正常劳动者退休之后,其养老金明显低于当地人均消费支出水平,肯定对退休人员老有所养的保障力度要弱一些。

据此来衡量,如第一部分所述,部分群体的养老金高的过高了,大部分人的养老金低的又过于低了(当然,有很大一部分原因是由于缴费时间短、人为选择低缴费基数所致)。

1.按2018年12月本人基本养老金的1.7%确定月增加额。2.企业和机关事业单位退休人员分别执行以下挂钩调整办法:(1)企业退休人员与本人缴费年限挂钩调整。将本人缴费年限进行分段,对15年(含)以下的部分,每满1年,月增加1.5元;16年以上至25年的部分,每满1年,月增加2元;26年以上至35年的部分,每满1年,月增加2.5元;36年以上至45年的部分,每满1年,月增加3元;46年以上的部分,每满1年,月增加3.5元。其中,缴费年限含视同缴费年限,不含特殊工种等折算增加的年限;缴费年限不足1年的,按1年计算。(2)机关事业单位退休人员与本人职务(岗位、技术等级,下同)挂钩调整。根据职务层级不同划分若干档次,每个档次以32元为基数乘以不同的调整系数确定月增加额。各职务层级的具体调整系数,遵循衔接平衡原则,另行确定。(三)适当倾斜(略)。

QD市2019年满60岁企业退休人员,2020年参照以上办法调整养老金,第一部分所述理论上拿最高养老金7800元的,上调金额约204元,增幅为2.6%;理论上拿最低养老金1800元的,上调金额约151元,增幅为8.4%。

二者比较,从增长幅度上讲是给养老金低收入的人更大的倾斜;但是,从绝对数上讲还是养老金高收入的人分得更多的蛋糕。不难预测,长此以往二者的差距还会进一步扩大。

由于没有公开数据可以查阅,我们不妨建立一个增长模型,来预测和比较一下未来15年养老金高收入与低收入的差距变化情况。

上图中五条彩色线分别代表:①养老金高收入、②养老金低收入、③社平工资、④人均消费支出、⑤养老金高低收入差距。

由以上预测可见,养老金高收入者未来15年有一半时间还是高于社平工资水平,养老金低收入者未来15年依然低于人均消费支出水平,而养老金高低收入差距呈现先扩大后缩小的趋势,二者差距始终悬殊。

如果谁能够取得之前15年全国退休人员养老金实际发放的历史数据,计算一下15年之前的养老金高低收入差距,拿来与经过15连涨之后的高低收入差距进行比较,得出差距是扩大还是缩小及其变化趋势的结论,我想会更有说服力一些。

我们应当客观看待我国社会养老保险制度的沿革。不同的参保人有不同的实际参保缴费历史,就会造成退休时养老金高低的差异。

具体到企业职工养老保险,贯彻的是“多缴多得、长缴多得”原则,既通过统筹账户体现互助共济、又通过个人账户体现差异,总体而言制度是透明、公开和提前预知的,因而也是相对公平的。

正如我们在第一部分列举的例子,同是在QD市参保40年满60岁退休,由于缴费基数不同而导致退休养老金高低差距悬殊。这种差距,是因为投保人的个体差异而造成的,是个人参保缴费历史的总结,具有不可逆性。

然而,劳动者退休之后的养老金调整,完全是国家为了更好地保障退休人员而采取的举措,从情理上讲应该用来缩小养老金收入高低差距,更大程度地促进社会公平。

比如,对于正常缴费的劳动者,其退休养老金水平明显低于当地人均消费支出的,是不是可以加大倾斜力度;对于退休养老金水平显著高于社平工资水平的,是不是可以实行上限管控,把更多的增量蛋糕切给养老金收入低于平均水平者等等。

而按照2019年的基本养老金调整方案实施,其效果就如第三部分的图形所示,不仅没有更大程度地向养老金低收入者倾斜,而且将来还会进一步拉大养老金高低收入差距。

国家实施退休人员基本养老金调整,这是给退休人员一块大蛋糕。这个蛋糕如何切好,更大程度地促进社会公平,不仅更好地改善养老金低收入群体的生活水平,而且更大程度地激发社会发展活力,这确实是一个大课题。